0次浏览 发布时间：2025-08-24 08:11:00
自2025年9月1日起，所有劳动者与用人单位必须依法参缴社会保险，严禁“阴阳合同”和“自愿放弃社保”等违规约定，这一政策被业内称为“社保新规”。
近日，北京环球影城、麦当劳等企业招募退休员工的消息引发热议：有人称赞“老有所用”，有人担心“抢年轻人饭碗”。然而，在这些争论背后，是一个无法忽视的现实——中国正迎来史上最大规模的退休潮。
最新统计数据显示，2022年至2031年，每年将有约2000万人退休。随着“社保新规”自9月1日起正式实施，不少企业为了降低人力成本，开始将目光投向退休员工。每年2000万老人退休，这是否会催生一股新的“老年人就业潮”？而在现实中，老人再就业又面临哪些困难和挑战？
政策背景
『社保新规』或推动老年人就业潮
根据国家卫健委老龄司预测，2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，占总人口的三成以上，社会将全面进入重度老龄化阶段。在人口老龄化背景下，老年人再就业成为迫切需要解决的现实问题。
7月31日，人力资源社会保障部发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》，首次明确超龄劳动者基本权益的范围及其保障水平，并为其维权提供了法律依据。根据暂行规定，用人单位应当与超龄劳动者订立书面用工协议，明确工作内容、工作地点、工作时间、协议期限、休息休假、劳动报酬、社会保险等事项。超龄劳动者已享受基本养老保险待遇、职工医疗保险退休人员待遇继续工作的，不改变其享受基本养老保险、职工基本医疗保险待遇。
分析称，这是落实积极应对人口老龄化国家战略的必要举措，将让仍有就业意愿和能力的老年人，能够更加安心、舒心地发挥自身劳动价值。
自2025年9月1日起，所有劳动者与用人单位必须依法参缴社会保险，严禁“阴阳合同”和“自愿放弃社保”等违规约定，这一政策被业内称为“社保新规”。在新规背景下，不少企业开始将招聘目光投向退休人员。业内人士分析，由于退休人员再次就业通常无需缴纳社会保险，企业聘用这类员工不仅用工手续更为灵活，还能显著降低人力成本。与此同时，退休人员也能够通过再就业获得额外收入和社会参与机会。有专家认为，这或将推动一股新的“老年人就业潮”。
热点事件
麦当劳、环球影城招退休人员引热议
近日，北京环球影城在中国老年人才网发布零售服务人员招聘信息，招聘条件要求为正式退休人员（已取得退休证），拥有初中以上学历，岗位工作班次会频繁变换，每个班次4-8小时，薪资待遇为30元/小时，能够接受长时间站立工作。
此外，有网友发布#麦当劳招聘退休员工#的图片也引起关注。麦当劳打出宣传语“退休员工招募中”，任职要求为：每周可上班至少3天、达到退休年龄（女50周岁、男60周岁）。还享有国家法定假日三倍工资、周六免费餐饮及员工打折福利、享受保险。
8月12日，麦当劳回应称，麦当劳中国严格依照法律规定及政府指导执行用工政策，为全职员工依法缴纳社保。同时采用灵活多元的用工方式，退休返聘人员等劳务关系员工也是其中一部分，为员工提供符合法规政策的报酬，并提供商业保险等。
8月19日，华商报大风新闻记者在名为“麦当劳加入我们”的微信小程序中发现，西安多家麦当劳门店的岗位招聘都带了“退休返聘”的标签，岗位涉及餐厅员工、值班经理、共享服务员、共享清洁员工等。在询问退休人员能否应聘时，“智能小助手”回复称：“持有效退休证件并领取养老金的退休人员可以应聘，退休、学生、兼职类员工没有试用期。”
8月20日，记者以应聘者身份联系了麦当劳一家门店，工作人员表示在招聘退休员工，要求必须有退休证，退休员工不给缴社保，具体工资面议。
记者了解到，在不少招聘启事中，会明确要求应聘者出示“退休证”。从事人力资源管理多年的业内人士向记者透露，目前已不再发放纸质版《退休证》，取而代之的是电子版退休证，也称“养老金领取证”。
该业内人士表示，企业之所以要求退休证，主要有两方面考虑：一是快速验证应聘者是否为退休人员，简化身份核查流程；二是便于用工安排。按照现行规定，退休人员再次就业通常无需缴纳社会保险，有了退休证即可确认其已享受基本养老保险。这样一来，企业在聘用退休员工时，无需承担额外社保成本，员工也可以根据自身情况灵活安排工作时间。这既降低了企业的人力成本，也为退休人员创造了更多就业机会。
西安情况
有人体力不支辞职 有人找到新舞台
对于老年人就业，有网友担心会挤占年轻求职者机会？对此，中国人民大学中国就业研究所研究员毛宇飞表示，从老年人与年轻人就业关系看，在多数行业，老年人与年轻人就业赛道属“错位发展”，前者的丰富技能和经验能为后者提供一定指导帮助，这种“代际协作”和“传帮带”有利于提升效率。
前程无忧发布的《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示：46.7%的老年人重返就业市场为寻求个人和社会价值；19%的求职者希望发挥一技之长，继续追求职业发展；34.3%的求职者通过再就业补贴家用、增加收入来满足更高层次的消费需求。
在西安，退休后重返职场的老人并不少。他们中有的为了补贴家用，有的只是为了找点事做，不想生活过于清闲。然而，现实是：有人因体力不支辞职，有人虽然工资不高但乐在其中，还有人找到了发挥专业优势的新舞台。
57岁的邓阿姨向记者讲述了她在西安一家快餐店打工的经历。当时，她刚退休没多久，无事可干就去一家快餐店打工。她被分配到煎炸区，每天工作8小时，不仅要一直站立，还要应对早晚班交替，劳动强度很大，有时不小心还会被热油烫伤。“工资只有2000多元，体力和精力都吃不消，干了两个月就辞职了。”她无奈地说。
此后，邓阿姨经人介绍在一家小超市当收银员，但因为不熟悉电脑操作，最终也不得不放弃。邓阿姨的经历也折射出一个普遍问题：在数字经济快速发展的背景下，不少老年人因技能缺乏和数字鸿沟，面临就业困难。
与邓阿姨类似，62岁的王荣在再就业过程中也遇到了不少困难。退休前，她是一名会计，工作多年积累了丰富经验。退休后，她希望能够继续从事力所能及的工作，既发挥自身经验和智慧，也有助于保持晚年的健康。王荣坦言：“一方面我闲不住，另一方面还想为了孩子，现在年轻人压力太大，我多攒点钱，既补贴家用也减轻孩子们的负担。”
然而，现实并不如她所愿。王荣说：“我找了很久都没找到合适的工作，老年人想重返职场太难了。”她发现，针对老年人的岗位十分有限，大多集中在餐饮、保洁、家政等体力型工作，这些岗位劳动强度大，需要长时间站立、倒班，甚至可能超负荷劳动。对于她这样的退休技术人才来说，想找到既适合自己又能充分发挥经验的岗位，仍是一大挑战。
再就业过程中，有些老人虽然工资不高但乐在其中。63岁的朱师傅住在西安城北，他在自家小区门口当保安已经快两年了。他说：“退休后没事干，感觉整个人都废了。现在工资虽然不高，活也挺累，但每天能见见人，比闷在家里强。”
62岁的刘萍退休前是一名工人，做事麻利、爱干净，还特别擅长家常菜。退休后，她先是帮忙带孙女。等孩子上了小学，她的生活节奏一下子慢了下来。她在小区群里看到一则招聘启事：家里有两口人，需要一位做饭阿姨，负责每天准备一顿下午饭，并顺手打扫日常卫生。刘阿姨决定试一试。如今，她每天按时上岗，下午4点前把饭做好、厨房收拾干净就能下班。“待遇虽不高，但周末双休，节假日不用上班，还能赚点零花钱，更重要的是，人老了也得动一动，不然越闲越觉得没意思。”刘萍说。
也有不少老人找到了更合适的岗位，继续发挥余热。55岁的杜女士退休前在银行工作了一辈子。今年5月，她选择办理提前退休。“刚退休那会，突然觉得生活被按下了暂停键。”在朋友推荐下，她尝试做保险顾问。凭借金融背景和多年客户沟通经验，她很快适应了这份工作。她发现，客户更愿意信任有专业背景的“银发顾问”。虽然收入比不上在银行时，但她觉得生活更加充实。“退休不等于退场。只要身体允许，我愿意一直做下去。”她说。
律师说法
老年人与用工单位不再是『劳务关系』
更接近于『劳动关系』
即便老年人顺利找到工作，他们在劳动权益保障方面仍面临不少困境。根据现行劳动法律法规，老年人再就业后，与用人单位不再形成正式劳动关系，用工单位仅需支付报酬，并不涉及社会保险缴纳。一旦发生劳资纠纷或工伤事故，老年员工的权益可能难以得到充分保障。9月1日施行的“社保新规”是否会进一步保障老年员工的权益？
陕西硕瀚律师事务所主任冯涛表示，根据此前《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条第一款规定，“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”。在超龄劳动者与单位之间认定为“劳务关系”的情况下，超龄劳动者无法受到《劳动合同法》的全面保护。但如今，社保新规带来重大变化。
冯涛介绍，今年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》废止了此前将超龄劳动者与单位关系直接认定为“劳务关系”的条款。同时，《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》明确提出，用人单位必须保障超龄劳动者在劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保险等方面的基本权益。
在社保新规下，老年人与用工单位是否构成劳动关系？冯涛指出：“目前法律并未将其完全等同于标准劳动关系，但在权益保障方面已接近。可以理解为一种‘特殊的劳动关系’。在社会保险方面，养老和医疗保险方面，已享受退休待遇的，继续工作不改变原待遇，缴费年限不足的，可选择个人继续缴或由单位协商代缴；失业保险在符合条件时可申领；工伤保险则必须由用人单位缴纳。尤其是在工伤保障上有了突破，工伤保险成为强制险种，解决了过去超龄劳动者缺乏工伤保障的难题。”
近期，不少公司招聘时要求应聘者必须出示“退休证”，这是否是应对社保新规来规避社保的行为？对此，冯涛解释，这一现象与“社保新规”有关联，但不能简单归结为企业为规避缴纳社保。可能更多是过去“劳务关系”影响所导致，认为在劳务关系的情况下，不用承担退休人员社保责任，但从上面分析可以看出，超龄劳动者的工伤保险仍须由用人单位缴纳。同时，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》第十九条明确“不缴社保”约定无效。用人单位不能随意规避缴纳社保责任。若单位仅为规避社保而故意要求退休证、却不为员工缴纳工伤保险，则属违法行为，超龄劳动者可依法投诉或申请仲裁。
在遇到劳资纠纷、工伤事故等情况时，超过了法定退休年龄的老年人权益如何保障？冯涛提醒，因报酬、休假、工伤等问题发生争议的，可适用《劳动争议调解仲裁法》，通过申请调解、仲裁来解决；若涉及歧视、解约等其他事项，则可直接向人民法院起诉。在工伤方面，由于用人单位必须为其缴纳工伤保险，所以发生工伤时，应按规定进行工伤认定和劳动能力鉴定，进而享受工伤保险待遇，若单位未参保，工伤保险待遇的支付责任则由用人单位承担。此外，若遇到单位克扣工资、拖欠报酬等情况，可向人社部门投诉；涉及安全卫生问题，可向应急管理、卫生健康等部门举报。同时，工会也应提供支持与帮助，依据相关规定，工会可代表劳动者提出意见或要求纠正不当行为。
“随着相关法规不断完善，老年人再就业的权益保护正在逐步加强。但老年劳动者和用人单位都要提高法律意识，依法规范用工，才能避免不必要的风险。”冯涛表示。
专家解读
老年人再就业正成趋势
需政策护航与社会观念更新
随着人口老龄化加速，老年人再就业正逐渐成为社会关注的焦点。8月21日，首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保在接受华商报大风新闻记者采访时表示，老年人再就业不仅会越来越普遍，还将在经济社会层面释放积极效应。
老年人再就业正趋于普遍
姜全保表示，老年人再就业正从个别现象变为普遍趋势。中国当前的退休年龄偏早，而人均预期寿命已显著提高。“55岁或60岁退休确实是一种人力资源的巨大浪费，应当鼓励老年人继续就业。”
人口结构变化也在推动这一趋势。随着上世纪60年代出生的大批人口进入老龄阶段，那个年代每年出生2000多万人，这一群体多为“低龄老人”，仍具备劳动能力。一方面，他们通过再就业可以缓解经济压力，实现自我价值；另一方面，也能减轻子女养老负担。
姜全保表示，从宏观层面看，老年人再就业不仅能缓解劳动力短缺，还可减轻社会保障压力，带动“银发经济”发展。再就业提高了退休人员的收入，收入提升意味着消费潜力释放，老年群体将成为新的内需增长点。
再就业呈现“两端并进”新特征
姜全保表示，在政策利好和社会需求双重驱动下，老年人再就业规模不断扩大。
当前，老年人就业群体呈现“两端并进”的特征：一方面是高学历、高技能人才，继续活跃在专业技术领域；另一方面则是大量服务业和制造业岗位，适合老年人凭借经验与技能再发挥作用。例如，医生、教师等专业岗位，社区管理、老年食堂服务等民生岗位，以及生产一线的“传帮带”角色。
政策保障逐步完善
仍存制度空白
姜全保表示，近年来，国家和地方不断探索和规范退休人员再就业。7月31日，人力资源社会保障部发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》，首次明确超龄劳动者基本权益的范围及其保障水平，并为其维权提供了法律依据。
不过，姜全保提醒，目前仍存在制度空白。例如，灵活就业老年人参保工伤保险仍有难度；部分文化程度较低的老人对自身权益缺乏了解，用人单位的规范性也有待加强。
推动老年人再就业需多方发力，在如何进一步推动方面，姜全保提出六点建议：加强宣传，转变社会观念，宣扬老有所为的积极理念，把老年就业塑造为积极社会风尚；完善法律法规，切实保障老年人合法权益；鼓励企业聘用老年人，并给予补贴或荣誉激励；继续保持并扩大税收优惠范围；将老年人纳入终身职业技能培训体系，特别是数字化技能培训；建立全国性和区域性老年人才数据库，完善零工市场，为灵活就业提供可靠对接。
借鉴国际经验 释放“银发潜力”
姜全保表示，在推动老年人再就业方面，国际上已有不少成熟经验值得借鉴。面对严重的老龄化挑战，日本政府通过立法禁止年龄歧视，明确不得设置就业年龄上限，同时推行“终身雇佣制”，推迟甚至取消退休年龄。美国则采取弹性退休制度，允许职工推迟到70岁再领取养老金，并在养老金金额上设置递延奖励，从而鼓励延迟退休。同时，美国严格禁止年龄歧视，很多老年人选择压力较小、时间灵活的“过渡性工作”。
德国的做法则更注重“渐进式退休”。老年员工可以在退休前几年逐步减少工作时间（例如从全职减为半职），由雇主和政府基金补偿部分收入损失，实现从工作到退休的平稳过渡。除此之外，德国还设立“退休延迟奖金”，如果员工自愿延迟退休，每月领取的养老金会按一定比例增加，并通过财政补贴支持企业进行工作场所适老化改造。
姜全保认为，中国可以借鉴国际经验，从五个方面完善制度设计：一是通过立法禁止年龄歧视，保障老年人平等就业机会；二是引入弹性退休机制，允许职工自主选择退休时间，并通过养老金系数实现“多缴多得、长缴多得”；三是鼓励企业积极雇佣超龄劳动者，给予“社保补贴”或税收优惠，避免企业只因“成本低”而用人；四是要求企业为老年员工提供商业意外保险；五是通过媒体宣传积极案例，营造社会对“老有所为”的认可氛围。
“不能把老年人仅仅视为缓解劳动力短缺的‘工具’。”姜全保强调，应通过系统的法律、政策和社会保障，确保老年人再就业是体面、自愿、有保障的选择，从而真正释放银发经济的人力潜力，推动社会代际和谐。
华商报大风新闻记者 袁金会 B48
